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欧盟再次发起对华光伏“反规避立案调查”

本文摘要:虽然国内光伏应用于市场于是以“如火如荼”,但这仍无法抵销欧美对华“双鼓吹”导致的负面影响。却是,根据中国机电产品进出口商会的统计数据,2014年全年,欧洲与美国合计占到中国光伏出口额的比例仍低约30%。而就在几天前,作为欧盟对华光伏“双鼓吹”的始作俑者——欧洲光伏制造商协会(EU ProSun)再次向欧委会提交了一份受理。此番,它指控中国光伏企业逃难通过马来西亚等第三地,将产品销往欧洲以回避关税。

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虽然国内光伏应用于市场于是以“如火如荼”,但这仍无法抵销欧美对华“双鼓吹”导致的负面影响。却是,根据中国机电产品进出口商会的统计数据,2014年全年,欧洲与美国合计占到中国光伏出口额的比例仍低约30%。而就在几天前,作为欧盟对华光伏“双鼓吹”的始作俑者——欧洲光伏制造商协会(EU ProSun)再次向欧委会提交了一份受理。此番,它指控中国光伏企业逃难通过马来西亚等第三地,将产品销往欧洲以回避关税。

业界推断,此次EU ProSun受理的想法主要是:挑动欧盟对原产于中国的晶体硅光伏组件及关键零部件展开“反规避立案调查”;而更为深层次的用心则有可能是,以“反规避立案调查”提供的涉及素材为借口,促成欧委会作出缩短“中欧间本订于2015年12月份届满的价格允诺”的要求。涉及法律人士向《证券日报》记者讲解,在中欧“价格允诺”届满前,欧委会方面将对继续执行情况展开审核(又被称作“日落审核”),由此要求“价格允诺”到底是缩短,或是撤消。

而在“反规避立案调查”中一旦找到有违背“价格允诺”,回避关税的不道德不存在,其实行主体将被从继续执行“价格允诺”的企业名单中去除,并被课以重税。如今,EU ProSun的上述手段已顺利了一半。5月5日,不应EU ProSun的申请人,欧盟要求对原产于中国的晶体硅光伏组件及关键零部件展开“反规避立案调查”。

而也这意味著,中国政府以及光伏业界极力确保的“贸易公平”又一次面对“激怒”。以多晶硅制约欧盟光伏“双鼓吹”若在“日落审核”后,中欧“价格允诺”的执行期被缩短,其对中国光伏不会产生怎样的影响呢?早在2013年8月份,中欧间就我国输欧晶体硅光伏产品达成协议了“价格允诺”,虽然官方至今都没公开发表价格允诺的具体内容(价格、配额等),但事实上,业界普遍认为,“价格允诺”中“我国输欧晶体硅光伏产品价格上限将被原作为了0.57欧元/瓦。

而这也完全是彼时“价格允诺”中唯一的“争议点”,业界忧虑,该限制性政策从2013年继续执行至2015年,不会随着时间的流逝,渐渐获释对中国光伏,特别是在是多晶硅、单晶硅光伏产品的负面影响:若光伏产品生产成本削减,造成其他竞争对手光伏产品售价减少,被迫遵从0.57欧元/瓦上限规定的中国光伏产品将渐渐失去在欧洲市场的竞争力。也就是说,若早已继续执行了三年的“价格允诺”被之后推迟,则其将造成中国光伏产品在欧洲市场的竞争力被更进一步巩固。

“事实上,如今再行来探究中欧贸易争端中的孰是孰非已无意义,想谋求贸易公平,就必需在谈判中掌控充足的筹码。”一位光伏业界人士向《证券日报》记者坦言,“例如在与德国瓦克(欧洲多晶硅生产能力主要集中于德国,而德国多晶硅生产能力则主要集中于瓦克)达成协议的价格允诺中,我们不应就欧盟光伏双鼓吹展开对等容许,以构建中国、欧盟在多晶硅和光伏产业上的互相制约”。

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2014年1月24日,我国商务部发布了对自欧盟进口的太阳能级多晶硅反倾销调查初裁结果,裁决原产于欧盟的进口太阳能级多晶硅不存在低价,中国多晶硅产业受到实质伤害,而且低价与伤害之间不存在因果关系。彼时,知情人士曾向《证券日报》记者独家透漏,“初裁中,欧盟第一大多晶硅生产商——德国瓦克公司的被裁决的反倾销税率为21.8%,反补贴税率为10.7%,合计约32.5%”。

不过,针对中欧多晶硅反倾销案,商务部公告认为,考虑到本案类似市场情况,调查机关要求在可行性裁决后暂缓实行临时反倾销措施。回应,上述知情人士讲解,“鉴于中欧此前光伏争端最后以价格允诺告一段落,此案或将妥协,即我国不会与欧盟就多晶硅达成协议价格允诺”。果然,旋即后的2014年3月14日,德国瓦克向中国贸易救济调查机关——商务部进出口公平贸易局提交了价格承诺书。

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业界早已评价,我国与欧盟达成协议容许多晶硅进口数量和价格的“价格允诺”,是我国据此前德国及欧盟对中欧间光伏争端的处置,给与的对等姿态。不应考虑到修改德国瓦克价格允诺然而,这一对等的姿态未维持多久。“最简单的数据佐证是,在我国与德国瓦克达成多晶硅价格允诺的前提下,德国瓦克2014年依然构建了对华销售多晶硅3万吨,甚至还较未实行贸易救济措施前的2013年快速增长了16%。”上述业界人士向记者讲解,“而相对于此,受限于中欧间达成协议的光伏价格允诺,2014年我国对欧盟十五国的出口额却上升至27.08亿美元,同比上升了15.92%”。

与此同时,德国在拥有比较美韩税率更加优惠的“价格允诺”背景下,也仍然利用了加工贸易方式对华出口以躲避关税,今年2月份,我国自德国按加工贸易方式进口多晶硅约1252吨,占到当月自德国进口总量的65.2%;而今年3月份,德国按加工贸易方式进口多晶硅仍占到当月自德国进口总量的53%。“据闻,中国与德国瓦克签定的价格允诺只有价格容许,而且出口允诺价格与其在国内市场的销售均价十分相似,且由于汇率波动早已可分不成容许。

一年来价格允诺对其出口没什么影响。”涉及业界人士向《证券日报》记者透漏,“但不公平的是,与此同时欧盟对中国光伏的价格允诺毕竟苛刻的量价齐限,价格容许严苛,导致价格允诺后中国光伏出口欧盟大幅度下降,即欧盟实质上从上下游全面压制着国内多晶硅、光伏产业的发展”。对于严控海外多晶硅进口,业界也有一种忧虑,若增加海外多晶硅进口,可能会引起国内市场供需发生变化,甚至引起国内多晶硅品质减少。但数据表明,2014年全年,我国从美韩按加工贸易方式进口量约4.3万吨,相比之下,2014年我国多晶硅的实际净增产量约4.8万吨,即国内多晶硅的追加供应几乎有能力填补堵住加工贸易进口导致美韩的加工贸易缺口,而若再行将2015年7.6万吨/年的追加生产能力考虑到在内,则填补全年约7万吨的加工贸易进口缺口都有充裕的确保。

此外,中国有色金属工业协会硅业分会统计资料表明,在产品质量上,虽然国内多晶硅企业主要是为了符合光伏产业的市场需求,但是产品质量很多早已超过半导体级别(半导体级较太阳能级的纯度拒绝更高)。同时,我国一线供应商的产品质量已几乎超过了国家对于半导体级硅料的标准与定义,因此,堵住进口多晶硅会使光伏企业受限于对多晶硅产品品质的拒绝。业界敦促,在上述背景下,我国不应之后严格执行停止加工贸易进口多晶硅的“58号文”,挡住通过加工贸易进口回避贸易救济措施的漏洞,保证措施继续执行的有效性和严肃性;与此同时,应付多晶硅反倾销反补贴驳回期中审核。

还包括对韩国进口多晶硅审核,对德国瓦克价格允诺驳回修改。


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