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《改革热点面对面》观点节选

发表时间:2014-09-10 09:58

弘扬社会主义核心价值观——凝心聚力的“最大公约数”

社会主义核心价值观“三个倡导”24个字,凝练概括了国家的价值目标、社会的价值取向和公民的价值准则。富强、民主、文明、和谐是国家层面的价值目标,表达的是国家的意志,是全体人民的共同价值理想;自由、平等、公正、法治是社会层面的价值取向,表达的是社会秩序,是人们对现实社会的价值诉求和期待;爱国、敬业、诚信、友善是公民个人层面的价值准则,表达的是社会成员的道德自律,是社会成员的基本道德规范。
社会主义核心价值观是中国特色社会主义的“导航灯”,是维系社会团结和谐的“稳定器”,是人们涵养心灵、守望道德的“栖息地”。
【微评论】
@人民有信念,国家才有力量。培育社会主义核心价值观,就是用人民信念铸造中国精神的钢铁长城。
@一个社会的道德水平,从来不取决于道德的看客,而是取决于为善的行动者。
@文明,不去实践就不可能抵达。法治,不去奉行就无以彰显公正。诚信,不去坚守就难以成为风尚。
@价值观的影响犹如空气一样,无处不在、无时不有,它涵化于生活的点点滴滴,落脚在人的一言一行。
【他山石】
新加坡以国会法案的形式确立本国的“共同价值观”,要求在全社会推行“国家至上、社会为先,家庭为根、社会为本,社会关怀、尊重个人,协商共识、避免冲突,种族和谐、宗教宽容”等价值理念,有力促进了新加坡这个多民族国家的稳定和发展。

政府和市场的关系——“看不见的手”和“看得见的手”都用好

“看不见的手”怎么起决定性作用:一是让“选手”更有活力,给市场主体创造更大发展空间;二是让“规则”更趋完善,营造公平开放透明的市场环境;三是让“信号”更加灵敏,完善主要由市场决定价格的机制。
“看得见的手”如何更好发挥作用:“定好位”,就是要把政府职能界定好;“防越位”就是要把该放的坚决放开;“补缺位”就是要把该管而没管好的事坚决管好。
【微评论】
@政府“无为”,不等于无所作为;政府“有为”,不等于随意而为。
@左轮是市场调节,右轮是政府调控,两轮驱动的中国经济才能驶入快车道。
【链接】
党对政府和市场关系认识的不断深化
◆1997年,党的十五大提出,使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用;
◆2002年,党的十六大提出,在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用;
◆2007年,党的十七大提出,从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用;
◆2012年,党的十八大提出,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。
◆2013年,党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

计划生育政策调整——从“单独两孩”说起

生育要有计划,但计划也并非一成不变,而是随着人口与经济社会发展形势变化不断完善。
此次启动实施 “单独两孩”政策,也是我国根据人口形势变化作出的重大调整。调整是为了保持持续的劳动力优势,是为了促进家庭幸福与社会和谐,是为了促进人口长期均衡发展,缓解人口骤降的趋势,促进中华民族长远发展。
【微评论】
@“生或不生”是个选择题,折射出当代社会焦虑,反映了一些人生育观念的变化。
@一个单独家庭有两个孩子,可以分担养老压力,降低“白发人送黑发人”的“失独”风险。
【新概念】
人口抚养比:是指一个国家总人口中非劳动年龄人口数与劳动年龄人口数之比。通常用百分比表示。说明每100名劳动年龄人口大致要负担多少名非劳动年龄人口。一般以15岁至64岁为劳动年龄人口,14岁以下和65岁以上为非劳动年龄人口。当一个国家的人口抚养比比较低时,可为经济发展创造比较有利的人口条件。
刘易斯拐点:即劳动力过剩向短缺的转折点,由诺贝尔经济学奖获得者威廉?阿瑟?刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,人口红利慢慢消失,最终枯竭。

户籍制度改革——保障人民权利的重要一步

户籍制度改革是一项复杂的系统工程,要顺利完成改革任务,需要遵循以下原则:一是规范有序。立足基本国情,积极稳妥推进,优先解决存量,有序引导增量,合理引导落户城镇的预期和选择。二是尊重意愿。要不要进城、进哪个城、何时进城,让群众自主选择,不得采取强迫办法办理落户。三是区别对待。各地应充分考虑本地经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力,制定可操作的实施办法。四是统筹配套。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断扩大城镇基本公共服务覆盖面。
【微评论】
@户籍制度改革涉及亿万百姓的切身利益,改革者需要有走钢丝般的审慎与智慧,注意平衡不同的利益诉求。
@融化户籍坚冰可期,实现公平正义可望。
【新概念】
中国绿卡:我国从2004年8月开始实施《外国人在中国永久居留审批管理办法》,规定对在我国有关单位任职的外国籍高层次人才、在我国有较高数额直接投资的外国籍投资者、对我国有重大突出贡献或国家特别需要的人员以及夫妻团聚等家庭团聚人员,可以授予“中国绿卡”。

农村土地制度改革——强农富农的关键一招

“农地入市”是有门槛的:其一,必须是集体经营性建设用地;其二,必须符合规划和用途管制;其三,与国有土地享受同等待遇。放活经营权意味着:首先,赋予承包地抵押担保权是现实之需;其次,抵押担保不会改变土地承包关系;再次,抵押担保权将会逐步实现。
土地流转的主要形式:一是转包。二是转让。三是出租。四是入股。五是托管。
【微评论】
@土地是农民最重要的资产,土地制度无论怎么改,都不能打农民的“歪主意”,不能动农民的“奶酪”,不能成为谁都想咬一口的“唐僧肉”。

生态文明制度建设——用制度保证天蓝地绿水净

俗话说:“扬汤止沸不如釜底抽薪。”所以,防治环境污染,必须从源头上抓起,最大限度地减少污染物的产生。当前,最重要的任务就是要把好三道关口:把好规划关、把好准入关、把好排放总量关。并且完善监测预警体系、落实谁污染谁付费、建立联防联控机制。
【法规】
《中华人民共和国环境保护法》有关规定
按日计罚:企业事业单位和其他生产经营者违法排污,受到罚款处罚,被责令改正而拒不改正的,按照原处罚数额按日连续处罚。
治安处罚:对“未批先建”拒不改正、未取得排污许可证拒不停排等行为,除依照有关法律法规予以处罚外,还引入了治安拘留处罚。
连带责任:环境影响评价机构、环境监测机构等在有关环境服务活动中弄虚作假、对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,应当与其他责任者承担连带责任。
增加环保部门职权:环保部门可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备。
健全问责机制:对违法实施行政许可、包庇环境违法行为等9种行为,对政府或部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过、记大过或者降级处分;造成严重后果的,给予撤职或开除处分,其主要负责人应引咎辞职。

养老保险制度改革——织就老有所养的安全网

实现“全覆盖”,让全体人民进入养老“安全网”;解决“双轨制”,让大家在“一口灶”里吃饭;逐步上水平,让基本养老金“水涨船高”;强化多层次,形成“重担大家挑”的局面。养老保险制度应按照体现公平性、适应流动性、保证可持续性的原则,建立符合各类职业、各个群体特点的制度安排,为每个人提供同等的机会和权利。
【微评论】
@没有壮士断腕的勇气,就没有实行并轨的可能;不打破利益固化的制度,就不可能实现社会公平。
@养老保险“双轨制”是最突出的“硬骨头”,必须拿出直面难题的勇气和全面详尽的破解方案,再也不能回避。
【他山石】
世界上养老保险制度主要模式
一是以英国、德国为代表的现收现付制,被称为“在职的养退休的”。二是以新加坡、智利为代表的基金完全积累制,被称为“自己养自己”。三是以瑞典为代表的部分积累制,将前两种方式相结合,养老金一部分来自现收现付式的筹资方式,一部分来自完全积累式的筹资方式。

司法体制改革——让人民感受到公平正义

要确保司法机关依法独立公正行使职权,就要推动人财物统一管理、完善司法管辖制度、健全司法人员管理制度。
针对当前司法领域存在的判审分离、权责不明等问题。最重要的就是要着力健全司法责任制,让审理者裁判、由裁判者负责。完善主审法官、合议庭办案和检察官办案责任制,改革审判委员会制度,明确四级法院职能定位,严守防止冤假错案底线,加强弱势群体的法律帮扶,健全社区矫正制度。
【微评论】
@司法是老百姓讲理的最后一条路,此路不通就等于断了后路,甚至会走向违法的不归路。
@司法如果被权力干扰,会让公平正义很受伤。
@司法可以神圣,但不能神秘,司法越神秘,公平越难寻。
【声音】
中国人民大学法学院教授陈卫东:在司法系统的内部管理机制中,要明确上级法院和下级法院之间是审级监督关系而非行政领导关系,决不能因为实行司法系统内部的垂直管理而加重司法行政化倾向。
最高人民法院院长周强:推进司法公开要变被动公开为主动公开,变内部公开为外部公开,变选择性公开为全面公开,变形式公开为实质公开,不断完善三大平台的互动功能、服务功能和便民功能,把深化司法公开变成人民法院和人民群众双向互动的过程。

考试招生制度改革——搭建人才成长“立交桥”

招考不改,教育难兴。党的十八届三中全会对改革考试招生制度作出部署,明确提出了改革的原则和方向。
这次改革的总目标就是到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度。具体来说,包括3个重要组成部分:形成分类考试、综合评价、多元录取的基本模式;健全学生、学校、专业机构、政府、社会共同参与的招考运行机制;构建衔接各级各类教育的人才成长 “立交桥”。可以说,考试招生改革已是箭在弦上,蓄势待发。
【微评论】
@考试招生制度,既是枢纽也是闸门,既是指挥棒也是风向标,既是改革的重点也是突破的难点。
@一边心疼孩子辗转于各种补习班,一边迫于升学压力又不得不逼孩子上“战场”。
【大事记】
高考改革重大事件
◆1999年,教育部开始推行“3+X”科目改革
◆2000年,北京等地进行春季招生改革,高考由一年一次增加为一年二次。
◆2003年,北大、清华等22所高校被赋予5%的自主招生权。
◆2004年,全国推广分省命题。
◆2005年,开始实行高职高专单独招考。
◆2006年,自主招生高校扩大到53所。
◆2007年,海南等4省区率先实行新课程改革后的新高考。

反腐败体制机制创新——把制度的笼子扎紧扎牢

反腐败重在解决体制机制问题,必须坚持“党委负主体责任、纪委负监督责任”,完善失职责任追究制度;落实“两个为主”改革思路,一是“查办腐败案件以上级纪委领导为主,线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”,二是“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”;落实派驻监督和巡视监督“两个全覆盖”,完善监督机制。
【微评论】
@权为民所用,纵然是清风两袖,自当流芳百世传佳话;利为己所谋,即便有众多豪宅,也会遗臭万年殃后人。
【法规】
巡视制度:是指中央和省、自治区、直辖市党委,通过建立专门巡视机构,按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。巡视工作有四个重点:一是着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题;二是着力发现是否存在违反中央八项规定精神的问题;三是着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题;四是着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、违规提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败问题。


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