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党委书记许霆解读国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》

发表时间:2014-07-07 14:16

解读国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》

    许霆

党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》,规划了我国职业教育发展,提出要“加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养高素质劳动者和技能型人才”。落实这一决定,今年226日李克强主持召开国务院常务会议,部署加快发展现代职业教育,讨论了《关于加快发展现代职业教育的决定》(简称《决定》)。52日国务院以国发[2014]19号的名义下发《决定》,622日正式面向社会公开发表。623日至24日,全国职业教育工作会议召开,李克强接见代表并发表重要讲话,在主会场和分会场参会人数达到数万。同日教育部、发改委、人社部、农业部、财政部、扶贫办联合发布《现代职业教育体系建设规划(2014-2020)》(简称《规划》)。623日,习近平总书记就职业教育作了417字的重要批示,他指出,职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径,肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责,必须高度重视。这里使用了三个“重要”来阐明职业教育的重要性。从《决定》精神来看,最近国家提出加快发展现代职业教育,主要是因为当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要,表现在“结构不尽合理,质量有待提高,办学条件薄弱,体制机制不畅”。党中央和国务院以上动作,表明我国推动职业教育改革发展的顶层设计已经完成。教育部职业教育与成人教育司司长葛道凯这样概括:领导重视前所未有,改革力度前所未有,部门协作前所未有,意义重大而深远。其意义表现在:落实党的十八大和十八届三中全会精神的具体举措,是促进经济提质增效升级的战略举措,是改善民生、促进就业创业的重大举措,更是深化教育领域综合改革的关键举措。

《决定》内容相当丰富,集中体现在《决定》的“指导思想”里。这就是:“以邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观为指导,坚持以立德树人为根本,以服务发展为宗旨,以促进就业为导向,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要,深化体制机制改革,统筹发挥好政府和市场的作用,加快现代职业教育体系建设,深化产教融合、校企合作,培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。”这段话的内容丰富,大致是三个方面:一是指导思想;二是发展理念,也就是发展职业教育的基本思路;三是发展目标。《决定》的全部论述都是紧扣这一个指导思想来展开的。我们抓住最后的三个分句解读《决定》,其中“加快现代职业教育体系建设”涉及的是体制机制创新问题;“深化产教融合、校企合作”涉及的是办学制度创新问题;“培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”涉及的是人才质量创新的问题。

一、“加快现代职业教育体系建设”

习近平总书记把我国现代职业教育体系概括为“中国特色职业教育体系”。这一体系建设的基本目标是:“到2020年,形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通,体现终身教育理念,具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。”这一体系的建立,是由于社会与市场的需要,在未来相当长的时间里,中国需要数以亿计的站在生产一线的高级技术技能人才,市场的需求决定了教育定位,那就是为社会培养以技术为基础的技能型人才,而不再是大量培养学术性人才。教育部提出,通过三年的努力,形成适应经济结构调整、产业优化升级需要,优势互补、分工协作、协调发展、衔接贯通的职教人才培养体系。在这一体系的建构中,我们需要把握以下四个重要问题。

1、统筹各级各类职业教育,构建职教直通车。《决定》明确定位了义务教育阶堆怯误的中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育和专业学位研究生教育的多层次多类型职教使命,从国务院层面首次提出要“打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道”,这就彻底打破了中职或高职就是成才“断头路”的旧有局面,构建起了从中职、高职、本科到专业学位研究生的人才成长“直通车”。其实在德国、台湾的很多应用技术型高校都为职业教育人才提供博士攻读的机会,我国目前也有数十个专业硕士学位,还在2011年设立了5个专业博士学位。据教育部副部长鲁昕介绍,我国现有2500所高校,改革完成以后,将有1600-1700多所高校转向职业技术教育,这些高校将淡化学科、强化专业,培养技术技能型人才。

2、统筹职业教育和普通教育,搭建成才立交桥。传统观念中往往高看普通教育,轻视职业教育,这是同中国传统中重学轻术的思想联系在一起的,也同目前各级招生中先普通教育后职业教育联系在一起的,还同招工就业以及社会评价看轻职教毕业学生联系在一起的。这次强调职业教育与普通教育沟通,主要措施三条:一是统筹好中等职业学校和普通高中招生工作;二是中职要加强文化基础教育,实现就业有能力、升学有基础;高中要适当增加职业技术教育内容;三是建立职业教育、普通教育和继续教育相互沟通的学分积累与转换制度,推进学习成果互认衔接,从而真正打通普教与职教的壁垒,完善人才多元化成才道路。

3、建立职教终身教育的理念,职业培训多形式。《决定》在职业教育问题上突出了终身教育的理念,提出积极发展多种形式的继续教育,以加快职业教育与人力资源市场的开放衔接,为受教育者在职场和校园间流动转换提供便利。《决定》有一些重要的思想值得重视:建立有利于全体劳动者接受职业教育和培训的灵活学习制度;面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训;推动农民继续教育工程,加强涉农专业、课程和教材建设,创新农学结合模式;利用职业院校资源广泛开展职工教育培训。这些途径的开辟,给我校开展培训工作拓宽了视野。

4、建立开放的职业教育体系,职业教育多元化。决定》提出了多元化办学的新格局,包括多元主体办学,多种形式办学,多种渠道筹措资金,多种来源建设教师队伍等。多元办学主体——行业企业、社会团体、科研机构都可以办职业教育;多渠道筹措资金——包括政府资金、企业资金、各部门资金、社会捐赠资金以及民间资本来办职业教育。尤其是,《决定》对民办职教有明确的鼓励:“创新民办职业教育办学模式,积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育;探索发展股份制、混合所有制职业院校,允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利;探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制;引导社会力量参与教学过程,共同开发课程和教材等教育资源。《决定》明确指出:社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相应教育、财税、土地、金融等政策;健全政府补贴、购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度。

二、“深化产教融合、校企合作”

这次没有提“结合”而是提“融合”,值得我们注意。“融合”就是要求变两者似油水分层结合关系为水乳完全相融关系,从而明确了职业教育发展的基本特征、基本途径和根本制度,为职业教育指明了发展方向。《决定》在这方面的重要思想包括:

1、产教融合的现实依据。“融合”首先是由“服务发展”所决定的,国家作出加快现代职业教育发展战略,是为了深入实施创新驱动发展战略,创造更大人才红利,加快转方式、调结构、促升级;《决定》明确发展职教要以服务发展为宗旨,适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要。“融合”其次是由“促进就业”所决定的,建立系统化培养技术技能人才体系,目标是面向生产一线培养以技术为基础的技能人才,因此从教育模式、教育机制到人才培养模式,均要以就业为导向,这种导向就决定了必须深化产教融合、校企合作。李克强总理对此的概括是:“加快培养高素质劳动者和技能人才,为推动经济发展和保持比较充分就业提供支撑。”这里所说的还是“服务发展”和“促进就业”两个方面。李克强总理对此的概括是:“要发展与市场相匹配的职业教育,培养与市场相匹配的职业人才,形成‘不唯学历凭能力‘的社会氛围。”

2、产教融合的体制机制。《决定》提出了产教融合的三个层次机制构建要求。第一层次是宏观的,就是:“同步规划职业教育与经济社会发展,协调推进人力资源开发与技术进步,推动教育教学改革与产业转型升级衔接配套”,简单说来就是“同步规划”、“协调推进”和“衔接配套”,或者说就是推动职业教育与经济社会同步规划,与产业建设同步实施,与技术进步同步升级,这是一个全新的思想。第二层次的要求是中观的,实行教育与产业两个主体优势互补,即发挥教育与产业两个领域、学校与企业两类主体的积极性。在这方面,《决定》也有一些具体的政策规定:一是制定多方参与的支持政策,推动政府、学校、行业、企业联动,促进技术技能的积累和创新;二是推动职业院校与行业企业共建技术工艺和产品开发中心、实验实训平台、技能大师工作室等,多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地;三是职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品涉及等成果,可依法依规在企业作价入股。第三层次是微观的,就是在具体办学过程中把“服务社会发展”与“人的全面发展”结合起来,“推动专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过程与产生过程对接,毕业证书与职业资格证书对接,强化校企合作育人”。

3、产教融合的企业参与。深化产教融合、校企合作目前的难点是调动企业的积极性和主动性,《决定》首次明确提出要发挥企业“重要办学主体作用”,并将以政府购买服务或税收优惠等方式给予支持。提出要健全企业参与制度,制定有关法规和激励政策,鼓励行业与企业参与或举办职业教育。企业办学不应狭义地理解为出资兴办学校,还应包括参与教育过程,如参与制订人才培养方案、接受学生实习、派遣技术人员上课等。企业是向利的,企业又是有责的,《决定》鼓励企业参与的思路是靠政策引导靠责任明确。主要政策措施有:一是规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训、对接职业院校,设立学生实习和教师实践岗位;二是企业因接受实习生所实际发生的与取得收入有关的合理的支出,按现行税法规定在计算应纳税所得额时扣除;三是多种形式支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地;四是对举办职业院校的企业,其办学符合职教发展规划要求的,可通过政府购买服务等方式给予支持;五是职业院校自办的、以服务学生实训为主要目的的企业或经营活动,按照国家有关规定享受税收等优惠;六是支持企业通过校企合作共同培养培训人才,不断提升企业价值;七是企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告。

4、产教融合的高职办学。《决定》明确:“发挥高等职业教育在优化职业教育结构中的重要作用。”强调“专科高等职业院校要密切产学研合作,培养服务区域发展的技术技能人才,重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级,加强社区教育和终身教育服务。”这样就明确了专科职业教育的地位和作用。《决定》明确了支持高职(包括民办高职)的政策:一是社会力量举办的职业院校与公办职业院校具有同等法律地位,依法享受相关教育、财税、土地、金融等政策;二是扩大职业院校在专业设置和调整、人事管理、教师评聘、收入分配等方面的办学自主权;三是建立企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度,兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容;四是制定院校、行业、企业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团的支持政策,发挥职业教育集团在促进教育链和产业链融合中的重要作用;五是完善财政贴息贷款等政策,健全民办职业院校融资机制;六是健全公平公正、多元投入、规范高效的职业教育国家资助政策,建立职业院校助学金覆盖面和补助标准动态调整机制;七是支持在符合条件的职业院校设立职业技能鉴定所(站),完善职业院校合格毕业生取得相应职业资格证书的办法;八是国家制定奖补政策,支持东部地区职业院校扩大面向中西部地区的招生规模,试行推行直补个人的资助办法。

三、“培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”

这也是贯穿《决定》始终的重要思想。这里的“高素质”应该包括思想道德和技术技能两个方面,两者结合也就是李克强所说的“要把提高职业技能和培养职业精神高度融合”。关于思想道德,《决定》明确提出的要求是“坚持以立德树人为根本”,职业教育坚持把服务社会经济发展与人的全面发展结合起来,坚持在产教融合中“协同育人”。李克强在讲话中说到,要使受教育者不仅有一技之长,还要牢固树立敬业守信、精益求精等职业精神,让千千万万拥有较强动手和服务能力的人才进入劳动大军。这段话明确了职业教育的培养目标,就是职业精神与职业技能的高度融合,这也是我校应该贯彻落实的。关于技术技能,过去仅仅提“技能”,这次《决定》明确职业教育的人才培养定位是“技术技能人才”,教育部职教司司长葛道凯认为,“以前我们的目标是培养技能型人才,现在是技术技能人才,可以理解为技术人才、技能型人才以及复合型人才。这样一来,职业教育就不再是传统观念中的‘断头教育’或‘次品教育。”

1、提高职业人才的培养质量。习近平在批示中强调“两个坚持”:“创新各层次各类型职业教育模式,坚持产教融合,校企合作,坚持工学交替、知行合一。”《决定》明确的职业教育人才培养途径就是四个“对接”,即专业设置与产业需求对接,课程内容与职业标准对接,教学过过程与产生过过程对接,毕业证书与职业资格证书对接。《决定》还专门列出一部分来谈“提高人才培养质量”问题,包括五点,每点都有相当具体的内容,始终贯穿着的就是两个坚持或者说四个对接的思想。第一点就是“推进人才培养模式创新”,第二点就是“建立健全课程衔接体系”,第三点就是“建设‘双师型‘教师队伍”,第四点是“提高信息化水平”,第五点是“加强国际交流与合作”。目前我国职业教育存在着的主要问题,就是虽然名曰职业教育,但培养过程职业性不强,到了工作单位适应性不强,其中根本的原因就是学校与产业联系不够紧密,培养与企业联系不够紧密,教师与一线联系不够紧密,我们应该按照《决定》精神切实改变这种状况,全面地坚持产教融合、校企合作,按照职业精神加职业技术技能融合的要求,提高人才培养质量。

2、提高职业院校办学水平。《决定》对职业院校提出了一些新的要求:一是要求高职院校重点提升面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新型产业和社会管理、生态文明建设等领域的人才培养能力;二是要求强化高职院校职业教育的技术技能积累作用,这就要求高职院校重视产学研工作,注意技术成果的研发、推广和转化,参与行业技术标准的研究和制定,以及参与技术平台的建设和研发中心的建设;三是要求各类专业的人才培养水平大幅提升,办学条件明显改善,师资队伍建设进展显著;四是推动职业教育治理体系创新,包括制定体现职业教育特色的章程和制度,建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会等。五是完善职业教育质量评价制度,定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估,实施职业教育质量年度报告制度等。

四、我校贯彻《决定》的几点思考

《决定》的公布和职教工作会议的召开,给我校发展提供了良好的发展机遇。一是发展环境优化。习近平总书记在批示中,要求各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置,更好支持和帮助职业教育发展,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的人才保障。全国职教会议认为发展职业教育,是促进转方式、条结构和民生改善的战略举措,《决定》提出要落实政府职责、强化督导评估来推动职业教育。这都会促使各级政府重视这项工作,中国的事情只要政府重视,事情就好办。而且,国务院常务会议提出的“崇尚一技之长,不唯学历凭能力”的响亮口号,向社会传递出一种强烈的提振职业教育的信号,它将为很多渴望成才的青年学生提供了一种新的选择。二是政策环境优化。这次发展现代职业教育,强调的是政府推动,是社会参与,拿李克强的话来说,就是“要用改革的办法把职业教育办好做大。统筹发挥好政府和市场作用,既要加大政府支持,又要通过政府购买服务方式,更多促进社会力量参与,形成多元化的教育发展格局。”这里的“政府”“市场”“社会”等作用的论述对于民办高校来说是有利的,而由此而来的一系列的政策出台对民办高职院校发展也是有利的。三是生源环境优化。这次提出的发展目标,是到2020年,中等职业教育在校生达到2350万人,专科层次职业教育在校生达到1480万人,从业人员继续教育达到3.5亿人次。这个数量是可观的。根据现有资料,2012年中职在校生是2144万,专科层次职业教育在校生是583万,从业继续教育861万人次,可见达到规划目标高职翻了一番多,培训增加了5倍。这无疑是一个利好的消息。

因此,我校要抓住机遇,把学校发展好。根据《决定》精神,需要注意的是三个方面:

第一、提高校内培养人才质量。《决定》要求“突出职业院校办学特色,强化校企协同育人”。根据《决定》精神和会议精神,我们可以探索的是:一是招生改革。教育部正在探索6种招生方式:基于高考的“文化素质+职业技能”招生、单独招生、综合评价招生、对口招生、中高职贯通招生、技能拔尖人才免试招生等。教育部提出:适度提高专科高等职业教育院校招收中等职业学校毕业生的比例、本科高等学校招收职业院校毕业生的比例;逐步扩大高等职业院校招收有实践经历人员的比例。二是培养改革。重点是在原有基础上探索深化人才培养模式改革,并把这种探索同课程体系改革、教学方法改革改革、教学过程改革等结合起来,向着深度广度发展。根据《决定》精神,主要内容可以有:坚持校企合作、工学结合,强化教学、实习、实训相融合的教育教学活动;推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等教学模式;加大实习实训在教学中的比重,创新顶岗实习形式,强化以育人为目标的实习实训考核评价;积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度;开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点,推进校企一体化育人;开展职业技能竞赛等。三是队伍建设。重点是加强教师队伍建设,建设一支优秀的“双师型”教师队伍。这里既包括我校的专任教师要落实企业实践制度,实行定期的教师全员培训制度;也包括《决定》规定学校自主聘请兼职教师,要求完善企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策,兼职教师任教情况应作为其业绩考核评价的重要内容。还提出要加强职业教育科研教研队伍建设,提高科研能力和教学研究水平。

第二,主动参与职教体系构建。我校不能仅仅着眼校内工作,还应该时刻关注整个国家现代职业教育体系的构建,在这种关注中寻找发展机遇,争取获得先机之利。在构建现代职业教育体系过程中,教育部把推进中职与高职衔接作为体系建设的切入点。这是因为当前中等和高等职业教育统筹发展的格局已经基本形成,但还存在着不同程度的脱节、断层或重复等问题,教育部正在组织制定中高职人才培养衔接的行动计划,主要之点:一是推动举办五年制高职教育,特别要在学前教育、护理、健康服务、社会服务等培养周期长、复合性教学内容多的专业率先开展;二是开展五年制分段培养试点,根据不同产业、专业和学生特点,开展“3+2”“2+3”“2.5+2.5”分段培养试点;三是开展中职毕业生在职学习高职学分制课程试点探索,实行学分银行和学分积累制度,学生自主选择课程、自主安排学习进度,达到条件即可获得高职学历证书;四是教育部正在制定中高职人才培养衔接计划,是以学制和招生制度改革为基础,以人才培养模式创新为核心,以课程衔接为重点,全面推进中高职在招生考试、学制、专业设置、课程体系、教学过程等10个方面的衔接。除了同中职的衔接外,还要考虑与本科职业教育衔接,教育部明确了适度提高本科招收职业院校毕业生的比例。还有一点更为重要的是,《决定》提出要坚持学校教育和职业培训并举,扩大职业教育的继续教育,使得每年培训人次达到3亿多,而且有了明确的政策规定:“规模以上企业要有机构或人员组织实施职工教育培训,对接职业院校”,“企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任”,“对不按规定提取和使用教育培训经费并拒不改正的企业,由县级以上地方人民政府依法收取企业应当承担的职业教育经费”。马凯在职教会议讲话中特别强调职业培训体系建设,提出大力规模推行订单式培训、定岗培训、定向培训等与就业紧密联系的培训模式。这些政策规定,有利于我校拓展企业职工培训市场,把学校教育与社会教育结合起来,使之成为我校新的重要生长点。

第三,合作共建公共实训基地。我校同昆山经济技术开发区签订了框架协议,共同举办面向企业的公共实训基地,这完全符合这次职教会议精神,同时职教会议精神也为实训基地建设提供了良好的建设环境和政策环境。我们需要做好的,一是我们应该充分利用职教会议精神,推动政府更加重视和更快速度建设好基地。应该通过省厅和教育部领导的推动,通过各地贯彻落实职教会议精神,按照原定规划和计划完成基地建设工程。二是我校把基地定位为面向企业服务的职教人才培养培训中心、技术鉴定中心和技术检测中心,这是极其正确的,完全符合《决定》相关条款的精神,要高起点高标准地按照这一定位建设基地,使之成为区域的中心、政府的品牌和学校的亮点。三是在基地建设过程中,需要解决许多合作共建事项,需要建立良性的运行体制,需要协调政府、企业、行业和学校之间的关系,解决这些问题就应该自觉地充分地利用《决定》的政策依据,争取政府和省厅的关心和扶持,包括经费扶持、政策扶持和工作支持等。四是民办高校同政府部门合作共建规模较大的公共实训基地,这是贯彻落实全国职业教育会议精神和《决定》的重要举措,应该充分利用在这一基地平台,推进学校与地方的合作,提升学校办学的社会声誉,探索校地互动发展的道路,探索校地合作培养培训职业人才的道路,使之成为学校的特色和亮点,推动学校健康快速发展。


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